Démarche de concertation dans le cadre d’un projet de réaménagement d’un quartier en centre-ville de Pau

Corinne Sadokh est directrice d’études à Solidarité Villes et Véronique Vendée est présidente d’une association de parents d’élèves. Elles ont présenté à deux voix une démarche de concertation dans le cadre d’un projet de ré-aménagement d’un quartier en centre-ville de Pau lors du séminaire « Démarches participatives : les professionnels du développement territorial au service des processus de participation et de « faire ensemble » (22 janvier 2015 – Toulouse).


Carte d’identité du territoire

La ville de Pau est engagée depuis une quarantaine d’années dans un processus de revalorisation du centre historique à travers différentes procédures (Résorption de l’Habitat Insalubre, Contrat ville moyenne, OPAH, OPAH Rénovation Urbaine, Lutte contre l’habitat indigne, Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager,…). La ville de Pau a souhaité engager une action globale et vigoureuse d’aménagement des espaces publics et également de redynamisation de l’habitat, des activités économiques (tourisme, services) et commerciales. Dans sa stratégie générale de requalification du centre ville, la collectivité a souhaité engager une action spécifique sur le quartier du Hédas. Ce quartier présente des caractéristiques très particulières tant par sa morphologie et sa topographie, ses qualités paysagères, patrimoniales indéniables, une identité singulière fruit de son histoire, de la culture populaire progressivement remplacée aujourd’hui par d’autres formes d’expression, une activité commerciale essentiellement représentée par des restaurants, bars, boîtes de nuit, une activité associative très riche et un nombre important d’équipements (école, gymnase, crèche, foyer 3ème âge,…).

Ce quartier fournit aujourd’hui des services à tous les Palois : stationnement, commerces, animation. Mais il vit une fracture sociale et spatiale et véhicule une image négative.

Leur témoignage

 » La SIAB (Société Immobilière et d’Aménagement du Béarn) a confié, à la demande de la ville de Pau, une mission de concertation à l’association Solidarité Villes, parallèlement à la mission d’étude urbaine définissant les principes d’aménagement du quartier du Hédas.

La mission de Solidarité Villes consiste à assister la SIAB dans la mise en œuvre d’un processus de concertation entre la ville de Pau et les autres parties prenantes du projet d’aménagement de l’espace public (associations, habitants, usagers).

Les principaux objectifs de cette mission de concertation ont donc été de :

– rendre transparentes les étapes d’élaboration du projet d’aménagement, en favorisant la compréhension des aspects techniques et des contraintes du projet,

– engager des démarches de concertation dans l’objectif de connaître les besoins de chaque acteur (associations, habitants, usagers…), y répondre au mieux, et aider les populations concernées à se projeter dans l’avenir,

– développer une démarche exemplaire en termes de participation, afin de mobiliser un maximum de personnes autour de ce projet, y compris, familles, enfants, personnes âgées, et toute catégorie d’usager potentiel. Une attention toute particulière sera portée à la capacité à mobiliser des personnes dites « sans parole » en proposant des outils et une organisation adaptés,

– faire identifier et reconnaître les différents acteurs du projet (la SIAB, la ville, les équipes d’urbanistes, etc…) et instaurer un climat de confiance et de dialogue,

– alimenter la réflexion des trois équipes retenues pour les études de faisabilité.

Différents temps de rencontres et d’échanges ont donc été prévus avec les Palois (des ateliers thématiques, des parcours). Ces rencontres ont pour objectif d’alimenter les travaux des 3 équipes d’étude urbaine.

Trois étapes principales ont été envisagées sur plusieurs mois pour évoquer le passé, le présent et l’avenir du quartier. Les équipes urbaines ont participé à certains temps forts. »

Pour en savoir plus :

La synthèse du diagnostic partagé

Le document de 4 pages présentant succinctement un bilan d’étape de la concertation.

L’analyse des participants

Les participants étaient invités à repérer les finalités selon le point de vue d’un des protagonistes du projet.

FINALITESHABITANTSASSOCIATIFSPARTENAIRES INSTITUTIONNELSAGENTS DE DEVELOPPEMENTELUS
Améliorer l’image du quartierXX
Améliorer les espaces (les aménités)XX
(Re)dynamiser le quartierX
(Re)lier le quartier au reste de la ville et des habitantsX
Prise en compte de l’expertise d’usageXX
Prise en compte de la connaissance du quartierXX
Intérêt économique (retour sur investissement…)XXX
Assurer les subventionsX
Défendre les valeurs de l’associationX
Garder / prendre le pouvoirX
Pérenniser l’ancrage dans le quartierX
Favoriser les partenariats, le travail ensembleX
Favoriser la reconnaissanceX
Répondre à la commande
X
Convaincre les populationsX
Faire adhérer à moindre coûtX
Garantir la qualité du service publicX
Gagner en efficacité (fluidifier les processus)XX
Anticiper les blocagesXX
Externaliser les problèmes et la recherche de solutionsX
"Sentir", "connaitre" le territoire, les acteursX
Initier une démocratie localeX
Faciliter le consensusX

Les participants devaient ensuite reconstruire la chronologie du processus, toujours de leur angle de vue de protagoniste du projet, pour identifier pour eux les moments-clés où ils ont joué un rôle et déterminer si c’est leur responsabilité, légitimité, pouvoir ou autorité qui était alors en jeu.

Nota : les moments-clés sont à prendre comme suivant un ordre chronologique

 

MOMENTS CLESACTEURS" JEUX "
Pratiques, contexte, revendications passées, expériences malheureusesHabitants
Associations
~ pressions, demandes sous-jacentes…
Echanges informels
Réflexion concertée sur les enjeuxElus
Citoyens
Associations
Décision et commande politiques de concertation (≠ consultation)Elus s’inscrivant dans des démarches citoyennesCommande passée par les SIAB
Prise de risque
Une conviction mise en œuvre
Choix du cabinet "Solidarité Villes"SIAB
Elus
Cabinet
Aller rencontrer les habitants
Réunions du comité de pilotage
Aménagement : études après concertationElus
Cabinet
Pour favoriser la participation réelle des habitants
Ateliers partenariaux
Ateliers thématiques
Restitution
Elections
Vérifier disponibilités des "moyens des ambitions"Elus !Informent les habitants et décident
Cabinet = médiateur (affiche les dissensus et consensus)
Comment finir ? prolonger ? la participation ?
Les commentaires sont fermés.
200-125dumps 100-105dumps 210-260dumps 300-115dumps 200-105dumps 300-101dumps 200-310dumps 210-060dumps 200-355dumps 640-911dumps 300-075dumps 300-208dumps 300-070dumps 300-360dumps 642-998dumps QV_DEVELOPER_01dumps 400-101dumps 210-451dumps 700-501dumps 400-051dumps 117-201exam